福建省人民政府
關于進一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大十條措施的通知
閩政〔2013〕44 號
各市、縣(區(qū))人民政府, 平潭綜合實驗區(qū)管委會, 省人民政府各部門、各直屬機構(gòu), 各大企業(yè), 各高等院校：
為推進我省建筑業(yè)改革與發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強綜合實力和競爭力，現(xiàn)就支持我省建筑業(yè)發(fā)展壯大提出如下措施：
一、培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。鼓勵發(fā)展集設計、咨詢、施工管理于一體的綜合性企業(yè)集團，利用資本市場做強做大，拓展上下游建筑產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“海西建筑航母”企業(yè)，提升福建建筑業(yè)品牌競爭力。積極推動銀企合作，各金融機構(gòu)對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過貸款、投標保函等表內(nèi)外業(yè)務給予支持，引導金融機構(gòu)對重點骨干企業(yè)傾斜配置信貸資源，支持通過發(fā)行各類債券、票據(jù)以及其他新型融資方式直接籌集資金。創(chuàng)新?lián)７绞?，支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質(zhì)押物為銀行融資貸款提供擔保。
對具備上市條件的建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)先列入省級重點上市后備；對上市募集資金符合產(chǎn)業(yè)政策的計劃投資項目，在規(guī)劃、用地指標上優(yōu)先安排，對項目審批（核準或備案）給予支持。確定50家左右重點骨干施工企業(yè)作為省重點扶持對象，率先推行全省建設工程年度投標保證金制度，優(yōu)先向社會推介；資質(zhì)升級實行“綠色通道”，可直接向省主管部門申報。
二、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強、做專做精、提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持大型骨干企業(yè)從施工總承包向工程總承包發(fā)展，中、小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)整合資源，晉升資質(zhì)等級，拓寬業(yè)務范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理方式，探索建設與投資一體化的運行模式，從建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營建筑產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動、生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營一體化的新路。扎實推進建筑勞務實體化，支持推行大型建筑機械、外腳手架、模板等設備材料租賃、安裝、維護一體化，規(guī)范發(fā)展預拌商品混凝土、預拌砂漿企業(yè)。鼓勵工程咨詢服務企業(yè)延伸服務產(chǎn)業(yè)鏈，對工程項目的建設全過程、工程全壽命周期提供管理服務。
通過項目帶動本省企業(yè)發(fā)展，對本省“高、大、精、尖”項目、標志性建筑、重點建設項目以及城市軌道交通、公路、水利、港航、電力、設備安裝等基礎設施項目的勘察、設計、施工任務，建設單位應保證本省企業(yè)有參與投標的機會，優(yōu)先考慮由本省優(yōu)秀企業(yè)單獨或通過聯(lián)合體承擔，同等條件下，優(yōu)先使用本省建材產(chǎn)品；扶持本省企業(yè)優(yōu)先承接政府采用BT、BOT、EPC等投資方式的建設項目。各地不得設置各類條件排斥本省企業(yè)，特別是民營企業(yè)承接業(yè)務。
三、加快推進建筑工業(yè)化進程。貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)〔2013〕1號），引導施工企業(yè)加快推進建筑業(yè)工業(yè)化進程。運用先進適用技術，以構(gòu)件預制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，整合設計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展。
住房城鄉(xiāng)建設部門應加快推進適合工業(yè)化生產(chǎn)的預制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系應用，大力發(fā)展建設工程的預制和裝配技術，抓緊制訂預制裝配式結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標準，率先在保障性安居工程等政府投資項目中開展建筑工業(yè)化示范試點。住房城鄉(xiāng)建設、財政、國土等部門要研究制訂預制外墻不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項目建設成本、容積率獎勵等相關優(yōu)惠政策措施，建立綠色建筑（含工業(yè)化建筑）“以獎代補”經(jīng)濟激勵機制，推動建筑工業(yè)化實施。
四、發(fā)展壯大總部經(jīng)濟。提升建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)揮總部經(jīng)濟綜合效益，加快形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。各設區(qū)市及“建筑之鄉(xiāng)”縣（市）政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會應在土地利用總體規(guī)劃上安排適量用地，作為建筑業(yè)企業(yè)總部辦公基地、科研培訓基地以及建筑工業(yè)化基地等項目的建設用地，在以招標拍賣掛牌出讓土地使用權(quán)時，可設定施工產(chǎn)值、稅收作為前置條件。對特級、一級施工企業(yè)根據(jù)實際需要，申請在注冊所在地工業(yè)園區(qū)建設基地的，各級政府可參照工業(yè)企業(yè)供地的優(yōu)惠政策給予安排。對建筑業(yè)企業(yè)自籌資金建設的員工公寓，可納入當?shù)毓沧赓U住房建設計劃，按照公共租賃住房標準進行建設，實施統(tǒng)一監(jiān)管，享受相應優(yōu)惠政策。
支持中央企業(yè)和省外優(yōu)秀施工、勘察、設計企業(yè)到我省落戶，符合條件的企業(yè)可享受省政府已出臺的總部經(jīng)濟扶持政策。壯大“建筑之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)集群，完善“建筑之鄉(xiāng)”評選辦法，實行動態(tài)考核機制。賦予“建筑之鄉(xiāng)”縣（市）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面享受設區(qū)市同等權(quán)限的待遇。定期表彰優(yōu)秀“建筑之鄉(xiāng)”、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家。
五、支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設部門應主動靠前服務，加強與省外住房城鄉(xiāng)建設部門溝通協(xié)調(diào)，為我省企業(yè)創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。在扶優(yōu)扶強、評先評優(yōu)等方面，應向外向型企業(yè)傾斜。支持有拓展境外市場意向的企業(yè)申報對外經(jīng)濟合作相關經(jīng)營權(quán)，鼓勵龍頭企業(yè)帶動設計、咨詢、施工、監(jiān)理等關聯(lián)企業(yè)共同拓展境外市場。外經(jīng)貿(mào)部門會同相關部門應為企業(yè)拓展境外市場提供融資、擔保、退稅、人員和貨物通關等高效便捷服務，對承包境外工程建設項目的，給予前期咨詢考察、投（議）標設計、境外承包工程展、運營管理等方面的資金扶持，指導幫助企業(yè)用足用好國家扶持政策。
六、著力打造精品工程。加快推進建筑業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化、標準化進程，建立健全項目負責人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系。各類工程建設應嚴格按照工程建設規(guī)范標準，執(zhí)行各項收費標準，合理確定工程造價，保障工程質(zhì)量安全；執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，適時調(diào)整優(yōu)質(zhì)優(yōu)價標準，鼓勵建設優(yōu)質(zhì)工程。大中型公共建筑、標志性建筑和政府投融資建設工程應積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，支持新建社會事業(yè)類省重點工程項目創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程獎“閩江杯”、省優(yōu)秀勘察設計獎，爭創(chuàng)中國建設工程魯班獎、全國優(yōu)秀工程勘察設計獎。支持設計大師領銜設計，提升我省城市建筑設計水平。發(fā)改、財政、住房城鄉(xiāng)建設部門應按照職責分工做好服務保障，確保建設資金和創(chuàng)優(yōu)費用落實到位。
七、推進建筑科技創(chuàng)新應用。建筑業(yè)企業(yè)應加大科技創(chuàng)新投入，開展施工技術、工藝的研究應用，提升創(chuàng)新能力。推進企業(yè)與高校協(xié)同創(chuàng)新，支持建立協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵有條件的企業(yè)申報高新技術企業(yè)、省級企業(yè)技術中心，支持建立院士工作站。省級科技經(jīng)費加大對建筑科技項目的扶持，支持建筑業(yè)新技術、新工藝、新材料、新設備的研究開發(fā)和推廣應用，重點加強建筑工業(yè)化技術開發(fā)應用，引導企業(yè)參與國家和省級各類科技示范工程。企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1～2%，作為成本納入企業(yè)技術進步發(fā)展專項資金。鼓勵施工企業(yè)加快設備更新，對引進大型專用先進設備的，可享受進口貼息資金等優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)申請信息化管理專項補助資金，加快推進企業(yè)信息化工作。特級、一級施工總承包企業(yè)應在“十二五”期間實現(xiàn)企業(yè)和項目信息化管理，二級施工總承包企業(yè)應積極開展信息化工作。
八、加強高素質(zhì)人才隊伍建設。加快培育和造就適應建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、專業(yè)人才隊伍和高技能人才隊伍，營造人才成長的良好政策環(huán)境。對建筑業(yè)企業(yè)引進或培育的高層次人才，可按規(guī)定享受我省已出臺的人才補貼、購房安家補助等政策。鼓勵企業(yè)引進高層次和急需緊缺人才，各級政府應對其住房、子女就學等方面予以支持。鼓勵有實力的勘察設計企業(yè)建立企業(yè)年金制度。支持在大型骨干施工企業(yè)中組建專業(yè)技術資格評審委員會。對獲得國家工程質(zhì)量獎（魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、詹天佑獎）、2項以上省優(yōu)質(zhì)工程獎“閩江杯”項目經(jīng)理，以及國家級施工工法第一主編人，可破格申報高級工程師。不具備規(guī)定學歷條件但已取得國家一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、建筑師、建造師和注冊城市規(guī)劃師、巖土工程師、電氣工程師、公用設備工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格者，可按符合學歷條件申報評審高級工程師；不具備規(guī)定學歷條件但已取得二級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格者，可按符合學歷條件申報評審工程師。打造寬松的外部環(huán)境，社會化評審職稱和補充渠道評審職稱具有同等效力。
從事施工作業(yè)的外來務工人員，符合《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關于積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施的通知》（閩委辦發(fā)〔2012〕8號）規(guī)定的，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推進建筑行業(yè)教育培訓改革，充分運用我省支持高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，辦好建筑職業(yè)學校和高校土建類專業(yè)。加強面向服務建筑行業(yè)的公共實訓基地建設，支持有實力的施工企業(yè)建設建筑勞務基地，對符合條件的，授予其作為福建省建設行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓考核基地。省人力資源和社會保障廳牽頭，會同省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)建筑行業(yè)特點，研究出臺貫徹落實《福建省就業(yè)專項資金管理辦法》的相關規(guī)定。除中央財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，施工企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，超過工資薪金總額2.5%的部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
九、實施積極財稅扶持政策。施工企業(yè)符合條件的，可享受《福建省人民政府關于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（閩政〔2012〕9 號）規(guī)定的民營工業(yè)企業(yè)稅收獎勵政策。對施工企業(yè)兼并重組，在辦理房產(chǎn)、車輛等過戶手續(xù)涉及的相關費用，以及工商登記類行政事業(yè)性收費地方級收入部分予以減免。施工企業(yè)兼并重組涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，其土地使用權(quán)交易服務費減半收取。稅務部門應服務指導企業(yè)應對“營改增”改革，完善政策措施鼓勵外向型施工企業(yè)回鄉(xiāng)繳納所得稅、避免重復征稅和不合理稅費征收，簡化《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》辦理手續(xù)，為施工企業(yè)拓展市場提供優(yōu)質(zhì)服務。對財務會計制度健全、能夠準確完整地進行會計核算的施工企業(yè)，其應代扣的個人所得稅實行查賬征收。對境內(nèi)施工企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務的，暫免征收營業(yè)稅。
十、建立完善統(tǒng)一開放、規(guī)范誠信的建筑市場。構(gòu)建統(tǒng)一開放的建筑市場，嚴禁對省內(nèi)施工企業(yè)跨地區(qū)承接業(yè)務實行準入備案。開展建筑市場信用綜合評價，建立全省統(tǒng)一的信用評價平臺，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，形成守信獎勵、失信懲戒機制，探索信用評價結(jié)果在招標投標、資質(zhì)管理、市場監(jiān)管、扶優(yōu)扶強方面的應用。創(chuàng)新完善招投標制度，推進電子化招標投標，簡化民營投資項目招投標程序，從制度設計上增強企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性。構(gòu)建和諧勞動關系，健全農(nóng)民工工資防欠清欠等長效機制，切實解決建筑施工領域拖欠農(nóng)民工工資問題；規(guī)范勞務分包行為，推行農(nóng)民工實名制管理，提高企業(yè)內(nèi)部工資管理水平。
規(guī)范各類保證金制度，各級、各部門不得針對施工企業(yè)擅自設立除投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金、預付款保證金之外的其他保證金。倡導采用銀行保函作為保證金形式，減輕企業(yè)資金壓力。規(guī)范約束業(yè)主行為，建設單位要求施工企業(yè)出具合同履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保。工程竣工驗收合格后，履約保證金要及時全額返還施工企業(yè)，質(zhì)量保證（保修）金滯留時間最長不超過24個月。加強工程款結(jié)算管理，建立約束機制，逐步推行預算價、中標價、結(jié)算價按規(guī)定公開制度，堅決遏制竣工后不及時結(jié)算的行為。加快國有投資項目結(jié)算和審計速度，確保工程款及時結(jié)算。推進工程造價改革，逐步建立以市場為導向的工程造價機制，建立定額人工費調(diào)整機制，完善建筑工程造價信息發(fā)布系統(tǒng)，提高信息發(fā)布質(zhì)量，滿足市場需要。推進監(jiān)管工作信息化，強化施工許可、施工合同網(wǎng)上備案管理。各級政府應加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設，保障工作經(jīng)費，確保監(jiān)管隊伍穩(wěn)定，提升工程建設質(zhì)量安全水平。
福建省人民政府
2013年10月25日